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湖南省檔案事業發展“十三五”規劃

來源:區史志檔案局       發布日期:2016-05-05 13:41:10

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  為推動我省檔案事業持續健康發展,更好地服務黨委政府中心工作,服務民生,依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》(中辦發〔2014〕15號)、國家檔案局《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》和中共湖南省委辦公廳省人民政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》(湘辦發〔2014〕29號)、《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

  一、發展現狀

  (一)“十二五”時期主要成績

  “十二五”期間,全省各級檔案部門在省委省政府的正確領導下,全省檔案工作步入了新階段,檔案事業在檔案法治建設、檔案資源建設、檔案開發利用與服務、檔案信息化建設、檔案安全保管、檔案基礎工作拓展等方面取得了顯著成績。

  1.檔案事業發展步入法治化軌道。省委省政府高度重視檔案工作,在2014年出臺了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》,為全省檔案事業發展指明了方向。有關檔案工作規范性文件以及省直有關部門檔案管理規章相繼出臺。

  2.檔案資源規模處于全國先進行列。截至“十二五”末,全省各級國家綜合檔案館館藏檔案達2139.4萬卷(冊),比“十一五”末增長20.91%,館藏總量居全國第二。館藏檔案門類進一步豐富,尤其是公務禮品檔案、名人名家書畫檔案、領導干部公務檔案等取得了明顯進展。

  3.檔案利用服務成效顯著。館藏檔案鑒定開放力度不斷加大,截至“十二五”末,全省各級國家綜合檔案館共開放檔案全宗18417個,開放檔案750.3萬卷。2012年在全國率先取消檔案利用收費,共為利用者減輕負擔約3000萬元。檔案利用服務更加高效,電話預約、網絡查詢成為常見方式,黨委政府惠民政策匯編成為宣傳黨和政府政策的有力手段。

  4.檔案信息開發利用向更高層次邁進。檔案信息開發向更深層次邁進,“十二五”期間,全省公開出版編研資料159種,5021萬字。編輯出版了《湖湘檔案圖典》系列叢書中的《湖南省國家檔案館珍藏概覽》和《湖南省檔案館館藏銅器銘文拓片集錄》,既宣傳了檔案工作,又充分展示了檔案文化的魅力;建設洞庭湖檔案專題數據庫,為湖南建設好洞庭湖生態經濟圈,融入長江經濟帶提供數據支撐;開展紀念抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動,參觀展覽人數突破百萬人次。充分展現了檔案工作在服務黨和國家大局、維護國家核心利益、建設社會主義核心價值觀體系、提升中華民族凝聚力等方面的重要作用。

  5.檔案信息化建設開局良好。全省各級國家綜合檔案館在“十二五”期間,積極加強檔案信息化建設,部分市縣在信息化服務方面取得了初步成效。

  6.重點檔案搶救和保護工作取得階段性成果。“十二五”期間,中央和全省各級財政安排重點檔案搶救和保護專項經費3942萬元,實施搶救和保護項目229個。截至“十二五”末,全省各級國家綜合檔案館共搶救重點62.1萬卷(件),完成重點檔案搶救總量的88.84%。

  7.檔案基礎設施建設突飛猛進。“十二五”期間,全省新建國家綜合檔案館館舍42家,各級國家綜合檔案館建筑面積超23萬平方米,檔案館安全防災能力進一步加強,館庫功能布局更加合理。

  8.基層檔案工作體系初步形成。全省各級檔案行政管理部門注重加強基層檔案室建設和農村(社區)檔案室建設。“十二五”期間,全省共審核通過216 家檔案工作規范化管理省特級檔案室,建立社會主義新農村檔案工作全國示范點4個、省級示范點29個。

  (二)面臨挑戰和存在的問題

  隨著開放政府和信息技術的發展,傳統檔案學理論和檔案工作的技術、方法、管理模式受到深刻影響,如何更加直接的對接國家戰略任務,更好地發揮檔案工作在政府治理和公共服務的基礎作用;如何適應社會多樣性需求,全方位拓展檔案工作領域,改進檔案服務,等等,正日益成為檔案工作發展面臨的主要挑戰。

  我省檔案工作在發展中,也存在一些現實問題:一是社會檔案意識和檔案法治意識還亟待提高,檔案工作環境有待進一步優化。二是檔案信息化建設起步晚,地區間發展不平衡,部分市縣尚處于起步階段。三是檔案資源結構單一,文書檔案占比較大,照片、聲像等載體檔案不夠豐富。四是檔案利用服務主動性不夠,沒有及時發掘社會熱點和群眾需求,服務目標不夠明確。五是檔案安全管理風險意識不強,存在檔案安全保密風險漏洞。六是檔案人才隊伍流動性不強,工作積極性有待提升,教育培訓針對性不夠,人才隊伍整體素質難以適應形勢發展的需要。這些都制約了檔案工作的發展。

  二、指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想

  堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,努力踐行“三嚴三實”要求,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,依據黨中央國務院全面加強新時期檔案工作的總體部署,緊緊圍繞省委省政府工作大局,繼續實施“以人為本、服務為先、安全第一”戰略,以依法治檔為基礎,以檔案信息化建設為核心,以提升服務能力為重點,以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用服務體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系、為民務實高效的檔案行政管理體系為目標,將檔案部門建設成為為黨委政府提供定向式服務、黨委政府與人民群眾的信息溝通、開展普及型社會化教育的重要場所,充分發揮檔案工作在服務“四個全面”總體戰略布局、傳承中華民族文化傳統中的重要作用,為奪取全面建成小康社會的偉大勝利做出新的貢獻。

  (二)基本原則

  ­——堅持創新引領。堅持把創新擺在發展全局的核心位置,把發展基點放在創新上,激發創新主體活力,不斷推進科技創新、制度創新、文化創新,讓創新在全系統蔚然成風。

  ——堅持法治為基。依法治檔是檔案事業發展的重要保障,加快完善高效、嚴謹、有力的檔案法治體系,全面提升檔案法治治理能力和水平。

  ——堅持開放帶動。開放是檔案工作繁榮發展的必由之路,深層次開發檔案信息資源,積極構建檔案走向社會、百姓走進檔案的發展新格局。

  ——堅持共享惠民。堅持為民、惠民的共享發展理念,以適應社會需求多樣性來改進檔案工作,把全體群眾充分分享檔案事業發展紅利作為發展的出發點和落腳點。

  ——堅持服務為先。堅持以人為本,努力滿足社會各方面對檔案信息的需求利用,更好地為黨和國家各項事業發展服務。

  (三)發展目標

  檔案事業發展逐漸適應新的檔案工作領域、新的檔案存儲載體、新的檔案信息傳播手段、新的檔案保護技術,檔案工作在創新發展中實現轉型升級、提質增效。

  ——深度開發檔案資源。加快檔案開放利用服務平臺建設,積極整合共享檔案信息,建設重點檔案專題資源庫,檔案利用服務更加便捷普惠;充分發揮重點檔案開發利用的龍頭帶動作用,強化全民的文化認同、民族認同和國家認同。

  ——確保國家檔案資源日益豐富。加強基層檔案工作建設,依法管理檔案資源,各級機關、團體、企事業單位檔案實現應歸盡歸,應收盡收;檔案資源更加齊全完整、豐富多元。

  ——全力推進檔案管理信息化。全面推進檔案資源存量數字化、增量電子化、利用網絡化;創新檔案信息化管理模式,加快與信息社會融合,實現跨地區、部門數據共享并主動向社會開放政務數據資源。

  ——強化檔案安全保障。全面加強檔案基礎設施建設,完善檔案安全保管的基本條件;加強檔案安全保密機制建設,全面提升檔案網絡和信息系統風險管理能力。

  ——嚴格依法行政。不斷完善檔案工作體制機制,強化檔案行政執法責任制,規范檔案行政執法行為,為檔案事業發展營造良好法治環境。

  三、主要任務

  (一)檔案利用服務

  1.加強檔案鑒定開放和目錄整合工作。各級國家綜合檔案館嚴格按照有關法律法規的要求,完善館藏檔案鑒定開放的各項制度,建立檔案數字化鑒定平臺,提升檔案開放鑒定隊伍專業水平,依法、科學、規范開展鑒定開放工作。到2020年末,全省各級國家綜合檔案館完成館藏1990年以前檔案的鑒定開放任務。建設館藏明清檔案目錄中心、民國檔案目錄中心、革命歷史檔案目錄中心,漸次融入國家重點檔案資源共享平臺。開展散存在民間或保存在其他機構的國家重點檔案目錄采集工作,建立非館藏國家重點檔案信息數據庫。及時向社會開放可公開檔案目錄。

  2.堅持檔案信息有效開發。充分利用洞庭湖生態經濟區檔案資料,按照《洞庭湖檔案>系列編研項目規劃》安排,完成《洞庭湖檔案》系列叢書的編研工作,在洞庭湖生態經濟區經濟建設與綜合治理等方面為黨委政府提供決策參考。各地也要積極圍繞如武陵山片區扶貧開發、長江經濟帶建設、承接產業轉移等重點工作積極開展檔案信息開發,服務經濟建設。加強各部門各單位按規定應向社會公開的、涉及民生的政策性、法規性、公益性、服務性文件資料的收集,按年度編制本地區惠民政策匯編,服務廣大群眾。加強館藏檔案信息資源深度開發,加強檔案文化產品生產,繼續編纂出版《湖湘檔案圖典》。深入開展中小學檔案教育社會實踐基地創建活動。到2020年末,全省各級國家綜合檔案館都應建成中小學檔案教育社會實踐基地,都應有常設展覽。 省檔案館利用館藏檔案資源,編輯出版編研資料20種,舉辦5個具有較大影響力的展覽。

  3.開展重要檔案專題數據庫建設。建設重要檔案專題數據庫,要圍繞黨委政府中心工作和人民群眾關心的熱點問題,科學選題。指導、督促、接收好散存在各部門各單位的相關檔案,豐富專題檔案內容。針對不同的專題數據庫形式制定全省統一的數據庫標引體系和數據文件結構,確保專題數據庫的規范性、標準性和可共享性。“十三五”期間,將重點建設洞庭湖檔案數據庫、全省農村土地確權登記頒證檔案數據庫、常德細菌戰檔案數據庫、省內非物質文化遺產檔案數據庫、湖南紅色檔案數據庫、湖南抗日檔案數據庫等。

  4.發揮重點檔案開發利用的龍頭帶動作用。發揮國家重點檔案智庫功能,服務黨委政府決策,回應重大政治、經濟、軍事、外交等問題關切。涉及國家利益、瀕危社會記憶等方面的檔案資源開發和征集實現全省性統籌,統一開展重大專題檔案深層次研究。建立檔案文獻遺產項目庫。結合建國70周年、湖南和平解放70周年等重大節慶和時事熱點,舉辦和制作一批維護國家利益、維護正確歷史觀、培育社會主義核心價值觀的展覽和視頻,充分發揮檔案館愛國主義教育基地職能。到2020年末,每個國家綜合檔案館都應建立特藏檔案陳列。

  (二)檔案資源建設

  5.加強檔案常規接收。落實國家檔案局9號令,擴大檔案接收范圍,拓展進館檔案門類,依法接收機關、團體、企事業單位和其他組織到期檔案,堅決消除到期檔案移交空白單位,堅決消除檔案到期不移交現象。加強對黨和國家領導人來本地區調研檢查工作、重要外賓來本地區訪問、本地區黨政領導參加重要公務活動等形成的各種載體檔案的收集,繼續做好公務禮品檔案的接收。縣級綜合檔案館全面鋪開農業農村檔案的接收工作,具有永久保存價值的社區檔案一并納入國家檔案資源體系。到2020年末,全省各級國家綜合檔案館館藏檔案總量爭取突破2300萬卷。省檔案館館藏突破100萬卷。

  6.做好特殊檔案的征集采集。加強本地區非物質文化遺產、名特優產品、山水名勝、名人名家等特色檔案資源征集。加強口述檔案的采集。繼續做好名人書畫檔案和海內外涉湘檔案的征集。繼續推動湖南省圖片中心建設。檔案部門直接參與本地區重點工作、重要會議、重大活動文件資料采集。繼續加強散存在社會上的具有保存價值的重要檔案資料的征集工作。圍繞重大歷史事件,積極開展口述記憶檔案的采集。

  7.加強檔案工作規范化管理。深入貫徹落實國家檔案局10號令,完成國有企業文書材料歸檔范圍和保管期限表的編制備案工作,積極指導有條件的民營企業編制文書材料歸檔范圍和保管期限表。做好重點建設項目、重大科研項目和重大技改項目檔案工作分級管理和服務,檔案專項驗收率達100%。積極指導新機構、新社會組織建檔。加強農村、社區等基層組織檔案管理,到2020年末,創建500個檔案工作示范社區和5000個檔案工作示范村。培育家庭建檔示范戶,到2020年末,創建1500個家庭建檔示范戶,每個縣市區不得少于10個。

  (三)檔案信息化建設

  8.構建檔案大數據體系。建立數字數據歸檔制度,及時將各單位各部門在職能活動中產生的各種形式、各種內容的數字數據收集進館,實現政府部門公共服務的多方數據采集和匯聚。引導企業、行業協會、科研機構、社會組織開展數據歸檔工作。結合惠民信息工程實施和智慧城市建設,整合部門檔案館、專業檔案館的數據資源,將檔案數據資源網絡融入國家大數據平臺。優先整理醫療衛生、社保就業、資源環境、新興產業、農業農村、科技創新等數據資源,有條件的地區在2017年底前實現跨部門數據共享并主動向社會開放館藏政務數據資源。

  9.抓好信息化基礎工作。加快數字檔案館和數字檔案室建設,到2020年末,全省30%的綜合檔案館通過國家級數字檔案館測試,10%的數字檔案館建成“全國示范數字檔案館”。全省各級綜合檔案館目錄數據100%實現數字化,優先將瀕危檔案、重點檔案和重要民生檔案全文數字化。省檔案館每年新增300萬頁館藏檔案數字化全文,市級綜合檔案館每年新增100萬頁館藏檔案數字化全文,縣級綜合檔案館每年新增50萬頁館藏檔案數字化全文。規范電子檔案收集,依托黨政機關內部工作網,全面部署館室一體化和電子檔案在線移交系統,到2020年末,各地區全部實現電子檔案在線歸檔,在線或離線移交。從2017年起,全省各級綜合檔案館接收檔案時必須同步接收紙質檔案數字化副本。

  10.加快檔案信息資源共享服務平臺建設。充實館藏檔案檢索內容,統一標準規范,建立快速準確的館內自助查詢系統和遠程在線查詢系統。全省各級國家綜合檔案館館藏檔案目錄數據向省檔案館集中,2018年底前實現全省性檔案目錄數據資源共享。檔案全文數據實現分布式共享,實現異地查檔、跨館出證。

  (四)檔案安全保障

  11.加強檔案基礎設施建設。到2019年底,納入中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃的106個縣級綜合檔案館新館建設面積為447279m2,改、擴建面積25273m2,計劃總投資8.97億元。嚴格每個建設項目監管,采取事前圖紙審查,事中專項督查,事后功能驗收等方式,確保項目開工率100%,如期如質完成中央下達的指標任務。鼓勵條件成熟的市州積極新建和改擴建。新建檔案館必須嚴格按照《檔案館建設標準》建設。

  12.努力建設省級國家重點檔案環境保護與研究中心。不斷改善檔案保護基礎設施,建設檔案異地異質備份庫。繼續加強與湘潭大學等高校的聯系,在重點檔案修裱、去酸、數字化、仿真復制等方面進行科研和技術創新。加強重點檔案保護人才隊伍建設。省檔案館充分依托現有仿真復制設備,在2020年前將省檔案館建成省級國家重點檔案環境保護與研究中心。

  13.確保檔案實體安全與信息安全。嚴格落實檔案“九防”措施,2020年前,縣級以上國家綜合檔案館全部安裝視頻監控、自動報警、自動滅火、溫濕度自控系統。建立檔案信息管理系統安全保密防護體系,推進檔案信息系統安全等級保護工作,省檔案館達到等保三級以上,市縣兩級綜合檔案館全部實現等保二級以上目標。建設全省檔案數據備份中心。涉密檔案和重要檔案數字化存儲介質必須通過公安或保密部門的認證和檢驗,檔案信息實現分級管理,確保不泄密。健全檔案安全保密責任制,全面落實檔案安全保密一把手責任制。建立完善檔案安全應急管理制度,開展經常性檔案安全應急演練和全員檔案安全教育。建立完善數字化工作安全保密制度,對數字化工作全程進行視頻監控和有效監管。各級國家綜合檔案館都要嚴格按照國家有關要求明確對口備份保管單位,及時將館藏重要檔案進行異地異質備份保管。

  (五)依法行政

  14.完善檔案行政執法責任制,規范檔案執法行為。2017年前,全省各級檔案行政管理部門主動向社會公布權力清單和責任清單。制定行政執法人員行為規范,建立執法出示證件、告知、調查、回避、時效、聽證、行政救濟等制度,規范執法過程。推進檔案行政執法標準化、精細化。推行行政執法全程記錄制度,保障行政執法人員和行政執法相對人的合法權益,提高執法的震懾力和公信力。建立執法案卷評審制度,建立檔案行政執法和檔案違法行為懲處信息庫,強化行政執法監督。

  15.加大行政執法力度,打擊檔案管理違紀違法行為。各級檔案行政執法機關每年度在本轄區范圍內查處不少于3起有影響的重大檔案違法違紀案件,每年查處檔案管理違法違紀行為結案率100%。落實歸檔工作年度檢查制度,有計劃對各單位各部門歸檔情況進行全面檢查;結合工作實際,有重點地開展檔案管理專項抽查,及時發現管理漏洞,減少檔案管理違法違紀行為。執行《湖南省檔案行政處罰裁量權基準》和《檔案管理違法違紀行為處分規定》,嚴肅追究檔案管理違法違紀案件行為人責任。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各級各部門要積極爭取各級黨委(黨組)、政府進一步重視,切實解決檔案工作發展進程中的瓶頸問題。要把檔案事業發展列入經濟社會發展規劃,確定發展目標和重點,納入政府績效評估。各級各部門要科學編制“十三五”期間檔案事業發展規劃,健全責任體系,明確責任分工,確保各項建設內容落到實處。

  (二)加大投入。各級各部門要加強規劃協調管理,認真落實中央和省里提出加大對檔案事業投入的有關意見,重點加強對縣級以上國家綜合檔案館基礎設施建設經費、檔案信息化建設經費的支持。科學合理核定檔案工作經費,加強對檔案項目經費的審計督查和績效考核。推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,引入競爭機制,向社會購買。

  (三)加強人才隊伍建設。加強檔案干部隊伍培養教育,在2020年前檔案系統全部人員實現黨校輪訓。積極組織干部職工參加網絡學院、自主選學等在職學習,鼓勵參加學歷提升教育,到2020年前,具有研究生以上學歷(學位)達30%以上。加強檔案干部隊伍專業知識教育,編制全省統一的檔案崗位培訓教材,嚴格檔案培訓教師資格管理。全省各級檔案行政管理部門培訓專(兼)職檔案人員每年不少于2000人次。到2020年前,實現業務人員占檔案行政管理部門人員比達80%。

  (四)推動檔案工作創新發展。創新檔案宣傳形式,充分利用新技術新媒體,加強檔案網站、政務微博、微信的建設,改革《檔案時空》雜志辦刊技術手段,實現期刊轉型發展,使檔案信息宣傳更加便捷高效。加強檔案科研能力,挖掘和培育優秀科研成果,提高檔案科研成果轉化效率和推廣應用,使科研更好地服務檔案事業發展。積極開展檔案學會活動,積極開展檔案學術交流與合作,繁榮和發展檔案行業文化。

  湖南省檔案局  

  2016年4月20日

  天心區史志檔案局

  2016年5月5日

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